渝东南的秀山自治县,黔东北的松桃自治县,湘西自治州的花垣县并称为中国锰矿的“金三角”。锰矿资源是该地区的宝贵资源,其储量占全国总储量的30 %以上。但是由于各自为政的行政区划将天然的整体板块性资源分割得支离破碎,使资源优势难以转变为经济优势。所以,对锰资源进行有效整合开发,实行区域联合互动式发展,充分发挥产业集群“效应”,已势在必行。
关键词:区域协作;资源整合;战略思考
中图分类号:F205 ;F12014 文献标识码:B 文章编号:1002 - 4336 (2006) 02 - 0047 – 03 渝东南的秀山自治县,黔东北的松桃自治县,湘西自治州的花垣县并称为中国锰矿的“金三角”。锰矿资源是该地区的宝贵资源,其储量占全国总储量的30 %以上。但是由于各自为政的行政区划将天然的整体板块性资源分割得支离破碎,使资源优势难以转变为经济优势。所以,对锰资源进行有效整合开发,实行区域联合互动式发展,充分发挥产业集群“效应”,已势在必行。这既是时代发展的趋使,也是跳出“争分蛋糕”陷阱的必然选择。
1 有效整合锰资源的紧迫性和可能性
1.1 历史经验警示必须进行资源整合
(1) 失败的教训
观察武陵山区几十年尤其是近几年来经济建设的轨迹,我们会发现一个共同的现象:即观看前面,是一群群鲜活的新项目,回顾后面,是一片片倒闭的烂摊子。虎头蛇尾的反差现象十分强烈,并且一直伴随着这个地区。“小而全”零星分散而封闭的做法是失败的重要原因之一。县与县的联合与协作,发挥区域资源的整体优势是该地区的必然选择。 (2) 对严重的雷同现象必须进行整合
由于资源的同类性(无论是地下资源和地表资源基本同类,这是由地理或地缘关系形成的) ,挤独木桥的现象特别严重,主要表现在以下几个方面: ①思路雷同,在某一历史阶段上,几个县同时用同一种观念和同一种思维,想到同一条路和同一种产业; ②项目雷同,如前几年县县上啤酒厂,县县上烟厂,县县上肉联厂等,而且生产规模和项目的市场寿命周期都是惊人的一样短; ③产品雷同,从生产工艺流程到管理,从质量到包装,从而导致县与县之间相互拆台、彼此封闭、到处设关卡的恶性竞争,结果两败俱伤; ④效益雷同,无论是经济效益与社会效益,还是生态效益都很差。目前锰产业的一些项目在重庆市的酉阳、秀山、贵州省的松桃和湖南省的花垣等县竞争得十分厉害,青蒿素生产也正在重庆市的酉阳、黔江、丰都和湖南省的花垣等县竞争得处于白热化状态。其规模都小,起点都低。
1.2 解决当前存在的突出问题更需要整合
进行资源整合,是彻底解决金三角地区的锰矿资源开发中存在的主要问题的关键。该地区在锰矿资源开发中存在的主要问题集中表现在4 大方面:
(1) 战略思路过于狭窄
山地意识、盆地意识、政绩意识过于浓厚,地方保护主义占着绝对的统治地位。在这种指导思想下形成的思路必然是急功近利,导致短期行为,其发展方略和操作方案在激烈的市场经济竞争中就显得格外的脆弱,甚至不堪一击。
(2) 在资源开发上严重的畸轻畸重
表现在8 个方面: ①浅表开发,轻文化内涵; ②单打独斗,轻综合利用; ③大路产品,轻特色品牌; ④计划规模,轻抢滩入市; ⑤眼前利益,轻发展后劲; ⑥经济利益,轻人才吸纳; ⑦前期工作,轻持续跟进; ⑧自然资源开发,轻社会资源利用。这些问题的最大危害性是导致产业畸型发展。
(3) 生产厂家在空间布局上过于分散而杂乱
3 个自治县的6 大类工厂分别散落在300 多个点(采矿厂、锰粉加工厂、焙烧厂、电解金属锰厂、铁合金厂、硫酸厂等) ,出现了遍地窝棚,家家点火,处处冒烟的原始工业景象。
(4) 生产过程“三低一高”的问题十分严重
即矿源利用率低;产品级次低;综合效益低;高污染。出现非法开采,争夺富矿源,导致斗殴等现象,既影响了社会的和谐,又破坏了人与自然的和谐。这个问题引起了党中央的高度重视。
1.3 时代所趋,整合的条件正逐步成熟
(1) 时代趋势
社会经济资源的有效整合是市场经济发展的必然要求,在当今社会已形成共识。将一个大蛋糕分成若干等份,并彼此争夺,是与市场经济运行规律完全相悖的,这样,我们的资源优势就变成了劣势。对此,我们要从战略的高度来重新认识,并加大改革力度,打破行政区划的人为界限,加大资源整合力度,既是新体制的要求,又是经济规律的作用和时代使然。
(2) 该地区已具备了资源整合的客观条件
①国道319 线、326 线和省道304 线早已将3县联系起来; ②渝怀铁路的贯通会将3 县联系得更加紧密; ③渝长高速公路会把3 县拴得更加牢固; ④3 县在历史上有着很深的经济文化和社会交往; ⑤现代快捷的通讯网络使得3 县联系加强; ⑥市场网络已将3 县的社会经济资源尤其是生产要素牢牢地“粘”在一起了。如花垣县对秀山锰矿的购进配置,秀山对松桃电能的需求与合作等,说明3 县已奏响了协作和资源整合的前奏曲。
2 有效整合锰资源的基本思路
2.1 必须坚持两条“钢性”原则
(1) 可持续发展原则
把保护资源和环境工作放在首位。建立锰工业园区准入制度,从技术资质、综合实力、社会信誉度等多方面严格把关,把科学发展观真正落到实处。
(2) “三赢”原则
实行利益均沾,市场经济有两大基本功能,一是高效配置社会经济资源;二是提供有序竞争的平台。3 县实行合作时,即既有效地整合了资源,又在同一个平台上获得了合理的利益。这既避免了过去恶性竞争造成的不必要的损失,又使资源和产品的品质以及综合效益得到了提升。
2.2 两步走的整合措施
(1) 政策措施
制定切实可行的区域产业群发展战略,找到充分发挥产业集群“效应”,促进产业结构优化的可行措施。①3 县政府要从战略发展的高度来认识区域协作的重要性和紧迫性,锰资源优势要在区域间进行整合才能得到发挥,锰业品牌创立和锰产业做优做强必须在整合中才能实现,任何形式的单打独斗都是徒劳的。因此,3 地政府及各类经济实体要本着踏实、诚信、双赢、高效的原则,尽快达成合作协议,制定科学的行动方案,积极主动付诸实践。②要消除制约经济发展的体制性障碍,尤其是要突破传统的行政区划形成的各自为政的、块状分割的限制,并联合制定配套相关政策,提供各种优惠政策吸引投资、促进产业聚集区的发展。为该地区产业集群的发展创造宽松的外部环境。
(2) 实行强强联手
现在要从做强和做优上下功夫。无论从资本投资规模、生产规模看,还是从出口额总量和产值看,该地区的锰业加工已经做大,现在需要的是上档升级,做强和做优。对此,首先从采矿环节入手,要彻底改变目前分散、零星、低档、低效的乱挖乱抢的无序状态,做好资源整体开发利用。特别是非法的私挖乱采现象要坚决取缔,做到高效(不采富弃贫) 、高档(提高采矿科技含量) 和规模开采。同时,鼓励、引导大型锰业企业加入探矿找矿行列。通过税收减免、成本列支、财政扶持等手段鼓励探找矿源,以充足的资源量和科学有序开采来保障锰业的可持续发展;其次在加工环节上下功夫。重组、整合现有加工及其相关要素,集中精力培育和构建一批在该地区乃至全国知名度较高的专业锰加工基地和产品品牌。通过联合建立大工业园区,使产业集群在空间布局上更为集中,吸引区外、国外的深加工项目进入,以达到一体化协调发展。第三就是推行股份制经营。将政府引导和市场运作的手段有机结合,将分散的经济资源实现有效整合,将处于闲置和半闲置的生产要素激活,如鼓励中小民营企业参与社会化分工协作,通过制定大区产业指导目录,地方配套支持等手段,为中小民营企业形成合力营造良好的发展空间,而政府必须为产业提供良好而高效的服务。帮助企业及时解决生产经营中的困难和问题,特别是解决聚集中的历史遗留问题。这既是前提又是关键。
(3) 延长产业链,突出产业的地域特色
首先,是加大锰产业结构调整力度。锰产业结构不合理是制约该地区锰业健康持续发展的一个突出问题。现在要采取措施坚决淘汰现有技术落后、能耗高、污染大的企业。同时通过依托大企业、大公司建立锰工业新产品新技术研发中心,引进国内外锰业先进技术,为锰业参与国内外竞争提供强有力的技术支持。建立锰业发展基金,专项用于扶持锰业企业进行技术更新、开发新产品,促进锰业企业的技术革新。
其次,延长产业链是这里锰业的必然选择,也是解决该地区锰业板块性“板结”问题的关键。所谓板块性“板结”问题,是指产业链条十分短小的、无旺盛的可持续发展活力的地域性板块状结构。换句通俗的话讲,就是锰矿金三角区内的几个县的锰业雷同现象构成了一个坚硬而封闭的地域性板块。其特点有4 点: ①产业链条短; ②雷同性严重; ③封闭性强,即产业的外渗性和延伸性弱; ④造“势”性强(小气候) ,即这个封闭板块内的不同的群体会因利益关系出现“合并同类项式”的分化,从而形成不同的“场”和造成不同的“势”。唯一的途经就是解决雷同面并延长产业链。有两种可供选择的具体方法:即顺延法和跳跃法。
顺延法就是将现有的链条向着深加工方向发展,使其产品增加科技含量和附加值,解决初级加工阶段力所不能及的一些问题。如电解金属产品延伸到四氧化三锰、锰锌软磁铁氧体(共晶合成软磁铁氧体磁芯项目) 、无汞碱锰型电解二氧化锰项目、各类锰合金项目、各种电器元件产品、200 系列不锈钢产品等6 个大类的几十种产品。
跳跃法就是利用原来项目获得的利润或生产要素开辟新项目和培育新产业。为了给新产业奠基和铺路,可采用“点石成金”奠基础的办法。所谓点“石”就是有效开发利用好以锰为主的地下资源。通过开发地下资源(必须用市场机制和政府有效管理) ,夯实四大基础:财力基础( GDP、GNP、财政收入等) ;物质基础(工业基础、农业基础设施、交通基础设施等) ;社会基础(文化教育、卫生、科学、人的综合素质等) ;思想基础(市场观念、风险意识、竞争观念、诚信度等) 。这样就为培育新的产业提供了必要的条件和气候。
第三就是政府要制定扶优扶强政策,促进企业向规模化、产业化发展,促进该地区锰业实现可持续发展。在这里的锰业企业中选择一些有一定规模,技术先进,对企业下一步的发展有思路、有想法,管理理念、环保意识强的企业进行重点扶持使其成为锰业的龙头企业。对于重点企业,3 地政府还将不定期组织企业主到各地考察,不定期召开座谈会为企业解决实际问题。对年销售收入或税收贡献达到一定规模和环保搞得好的企业,或者创省(市) 和国家级名牌产品称号的企业,要采取重点保护和引导,增强其示范和龙头效应。
A Strategy Thought of Mn Resources in“Three - Region”Development of Mn Ore
CHEN Zai2xiang , XIAO Lan2fen
( Nationality Cadre College of Xiushan miao Nationality Autonomous County , Xiushan , Chongqing 409900 , China)
Abstract : Mn ore are precious resources in this region , the volume of which is more than 30 % in total volume of China. Because of separated dist rict s and different natural regions , resources advantage will be difficult to be changed into economy advantage. So , an efficient exploiting project of Mn resources will play a very important role in group efficience and exchanging developent in regions. This is a t rend of our time , also an inevitable choice out of cruel competition.
Key words : region cooperation ; resources uniform ; strategy thought