《全球铁合金网》2011-2-21:为了避免不必要的弯路和减少资金损失,在此将石煤矿山提钒项目的审批程序简要介绍一下,供参考。
虽然国家发改委在数年前就民营投资项目的审批进行了改革,即民营投资的建设项目取消了立项审批制,代之以备案制,但在实际操作过程中,还受到其他各项相关制度的制约。因此,筹备石煤提钒项目,首先需得到政府的立项批文,只是不再像以前那样由政府相关部门(各地部门的设置和名称不一样,有叫发改局、经贸局、经济局的,一般归口在发改局的居多)发个×××项目立项批复的红头文件,大多是以政府办公会的形式发个同意×××项目立项建设、按照审批程序实施的“办公会会议纪要”。当然,要通过这个程序非常复杂、非常难,既要得到政府领导(通常是县一级的)的支持,也需要符合各方面的政策,比如当地的规划,当地的资源条件等。
开始,往往会要求投资者先做矿山勘察工作,因为根据国家政策,做矿冶项目没自主矿山是不能审批的。这时候,就去找国土部门的地矿科室,经过一系列的工作,目的是划定一个区域获得一个探矿权。此后,再去找地质队洽谈探矿合同,约定工作周期等等,然后交钱(通常是以百万元为单位的),地质队进行野外探矿工作,这项工作通常在半年以上,最后提交地质(普查、详查)报告等几个报告。上报省国土厅,又历经一系列工作,省国土厅同意组织专家组对地质报告进行审查,审查通过后,列为国家的资源储量。投资者花了数百万甚至更多做了探矿、详查,但这个矿山最终归谁呢,还得招拍挂程序,投资者花钱做了探矿只是有优先权,到招拍挂时,谁出价高归谁。
假设投资者最终通过招拍挂获得了采矿权(必须交采矿权价款,通常都在千万元以上,且要求一次性交清)。
需要注意的是,在地质队探矿的时候,要另找一家有资质的技术单位,委托该单位进行选冶实验,以确定工厂提钒的工艺技术方案。
到这个时候,又需找政府了,就是回到开始说的立项审批。此间难免历经若干波折,当然还包括项目选点等等,牵涉环保、国土、规划、各级政府(包括乡政府)……,最终获得了批准立项的会议纪要。
此后,就找有资质的技术咨询服务单位编制详尽的项目可行性研究报告。
带着所有的材料,比如政府的类似立项批复的材料、地质报告、可行性研究报告……,一时也列不清,反正此后还有不断的补交材料的过程,一级一级的找环保局,一级一级的审批盖章,最后到了省环保厅。
这个时候的主要工作就在省环保厅了,目的是希望省环保厅尽快同意项目进入环评阶段,假设同意进入环评阶段了,再找甲级环评单位做环评,交钱,开始环评。
又经过几个月,环评报告(送审版)出来了,交到省环保厅,又不停的跑,目的是希望尽快安排环评报告(送审版)专家评审。假设评审会通过后,环评单位接着做环评报告(报批版);又过了几个月,环评报告(报批版)出来交到省环保厅,又不停的跑,目的是希望尽快安排环评报告(报批版)专家评审。假设评审通过了,又不停的跑,目的是希望省环保厅尽快下发项目的环保批复。
获得省环保厅环保批复后,项目就可以进入建设阶段了。当然,开工前,要完成国土部门的征地手续、建设部门的项目选址意见书、发改部门的项目备案证、等等,这也是很复杂的一个事情,也要不停的跑上跑下,也许会碰到政策的高压线。
还有一项重要的程序,由于项目的产品属于毒害品,因此提钒项目又属于危险化学品生产项目性质。在开工前,必须找甲级安全评价机构做安全预评价报告,到省安监局办理项目设立安全审查;审查通过后,找相关的设计院进行工程设计和安全设施设计,接着向省安监局申请设计审查;审查通过后,才能开始项目工程施工及设备、设施的安装;工程完工后,向省安监局报项目试生产方案;方案备案后,组织试生产(一般6个月);试生产结束后,向省安监局申请项目竣工验收现场评审;审查通过后,然后向省安监局报送资料,申请核发《安全生产许可证》。其间甚为复杂。若不按此程序办理《安全生产许可证》,则为非法生产。
以上就是基本程序,只是简述了主要的过程,其间牵涉到的其他政府部门的手续还有不少,如消防意见书、防雷意见书、特种设备报装及使用证、特殊工种资格证、安全管理资格证等,限于篇幅,不多述了。烦望投资业主按程序办理,争取企业合法化。