《全球铁合金网》2011-7-18:2010年12月31日22时51分,攀钢炼铁厂最后两台运行了40年的3、4#烧结机停止运转,正式宣布退出历史舞台。在“十一五”收官的最后时刻,两台烧结机的关停淘汰,为攀枝花市主要污染物总量减排工作划上一个圆满的句号。
自2006年国务院作出节能减排重大决策以来,攀枝花市迎难而上,义无返顾,强力推进主要污染物总量减排工作,突破环境资源制约瓶颈,闯出一条具有自身特色的资源型城市减排之路,不仅使主要污染物排放总量得到有效控制,经济社会也呈现出又好又快发展的势头,实现了环境保护与经济发展的双赢,逐步走上了可持续发展的轨道。
发展路上遭遇“拦路虎”
坐落于云贵川“资源金三角”腹心、攀西大裂谷的攀枝花,以仅占全国千分之一的国土,蕴藏着全国20%的铁、63%的钒、93%的钛,而被誉为富甲天下的“聚宝盆”。但由于钒钛磁铁矿资源的特殊性,在苛刻的冶金条件下富集钒、钛和铁的过程会产生大量的废气、废水、废渣,对环境容量的需求巨大。
攀枝花市委、市政府历来十分重视保护环境,在主要污染物减排方面做了大量工作,取得了较为显著的成效。但随着资源开发规模的不断扩大,部分主要污染物排放量仍居高不下。加之受特殊的地理、地形和干热河谷气候条件限制,污染物不易扩散,环境问题一度十分突出。2004年,攀枝花环境空气质量优良率仅为16%,被通报为“全国十大空气污染城市”之一,让这个全国惟一以花命名的城市,上了全国环保的“黑名单”。面对环保工作的不利形势,市委、市政府以科学发展观为指导,全方位掀起污染治理攻坚战,迅速扭转了污染恶化的势头。2005年,环境空气质量优良率提升到53.9%,一举摘掉“污染城市”黑帽。
但随即而来的主要污染物总量减排任务再次让攀枝花面临更加艰难的抉择:2006年,国务院作出节能减排的重大决策,要求攀枝花确保到2010年底实现化学需氧量(COD)和二氧化硫排放总量分别控制在1.8万吨和8.1万吨以内的目标。而当年,攀枝花仅二氧化硫的排放量就达到11.5万吨,并呈现不断上升的态势。作为以资源开发利用为主的资源型城市,要实现这一减排目标,可谓目标艰巨,任务繁重。甚至有人直接断言:这对攀枝花而言,无疑比登天更难,是不可能实现的!
根据国家和省里的有关规定,完不成总量削减任务和超环境容量的地区,将被实行区域限批。环境容量问题骤然上升成为制约攀枝花实现科学发展的最大制约因素。
打一场总量减排攻坚战
面对国家的决策,攀枝花市委、市政府深刻地认识到:攀枝花立市在资源,希望在资源,实现加快发展、科学发展、又好又快发展的关键在于把资源的开发利用和环境的保护治理统筹起来,处理好二者的关系。否则,攀枝花将陷入有优势资源而不能科学开发利用、有良好项目而得不到国家支持的窘境,加快发展的愿望必将沦为空谈。
再者,攀枝花地处长江上游生态脆弱地区,经济结构单一、资源依赖性强、自主创新能力不足、经济增长方式粗放,导致资源环境代价过大,甚至远远超出环境的承载能力。如果不能正确处理好发展与环保的关系,攀枝花将陷入越发展越破坏、越发展越污染,最终走进发展死胡同的恶性循环怪圈。特别是随着全市经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高,市民对环境的关注度随之急剧上升,拥有良好的生态环境已经成为广大人民群众的强烈愿望。如果不正确处理好环境保护与科学发展的关系,攀枝花将陷入与科学发展观相背离、与人民群众发展意志相背离的绝境。
面对日趋严峻的现实,攀枝花别无选择,只能直面现实、背水一战,全力以赴打赢这场总量减排攻坚战,以更大的决心、更有力的手段解决环境上的突出问题,为加快发展腾出环境容量,为科学发展打造环境质量,为又好又快发展提供环境保障。
认识决定行动,行动决定成效。随着认识的升华,行动也变得更加明确,更加有力,成效也更加显著。
为全面落实国务院提出的节能减排战略部署,尽快解决加快发展与环境容量有限的矛盾,实现经济社会又好又快发展,从2006年开始,攀枝花市委、市政府把推进总量减排工作作为一项重大的政治任务,精心组织制定了《攀枝花主要污染物总量减排实施方案》,充分运用政策、经济和法律手段,根据国家产业政策、总量控制计划和环境承载能力,建立健全减排工作责任考核和奖惩机制,要求各县(区)政府、市级有关部门、各大企业落实结构减排、工程减排和管理减排三大措施,打一场总量减排攻坚战。
促进环保与发展双赢
攀枝花市委、市政府以“抓环保就是抓发展,抓发展必须抓环保”的科学理念,正确处理短期与长远,质量与效率、数量与质量的关系,把推进总量减排作为优化产业结构、调整产业布局、提高经济发展质量的重大历史机遇,变压力为动力,变被动为主动,以壮士断腕的决心和刮骨疗伤的勇气,以创建环保模范城市为抓手,全面落实结构减排、工程减排和管理减排三大措施,全力推进减排工作。
“十一五”期间,攀枝花一方面通过实施工程减排、限期治理和加快淘汰落后产能步伐等措施,不断强化老工业污染源治理力度,做到“末端治理,多还老账”;一方面按照“把住源头、不欠新帐”的原则,提高项目准入门槛,调整优化产业布局,严把项目审批关,杜绝新增污染源。据统计,自2006年以来,全市累计投入60多亿元实施以大代小、以新代旧、污染治理、环境保护及相关项目建设,完成了攀钢烧结机、发电厂和球团厂烟气脱硫工程等500多个工业污染源治理,其中淘汰、关停100多个不符合产业政策、不符合城市规划、污染比较严重的项目。5年累计削减二氧化硫6万余吨、烟粉尘5万余吨、COD3000多吨。
随着二氧化硫和可吸入颗粒物等影响环境质量的主要污染物浓度明显下降,促进了环境质量持续改善。统计数据显示,全市空气质量优良率由2005年的53.9%、2006年的80.7%、2007年的83.8%、2008年的90.2%、2009年的88.2%,达到2010年的89%,呈持续稳定上升趋势;饮用水水源地水质达标率保持100%,地表水环境功能区水质达标率100%,确保了水环境安全。并于2010年初成功创建为四川省首个省级环境保护模范城市群,成功实现从昔日污染城市向环保模范城市的漂亮转身。人居环境的改善让所有攀枝花市民都有切身的感受,对城市的认同感、归属感和自豪感大大增强。调查结果显示,市民对环境质量满意率上升到90.7%。
在环境质量得到持续改善的同时,攀枝花经济发展不仅没有受到影响,仍然保持了平稳较快的发展势头,实现了环保与发展的双赢。“十一五”期间,尽管经历了地震灾害和金融危机的考验,地方生产总值年均增长速度仍保持了两位数,人均GDP排名保持全省第一。预计2010年,全市GDP将在2005年的基础上翻一番,单位GDP污染物排放强度下降约70%。
实践证明,通过开展总量减排工作,推动环保基础设施不断完善,环境质量得到持续改善,群众健康保障明显加强,经济发展水平不断提升,市民生活质量得到较大提升……攀枝花走出了一条具有自身特色的环境保护与经济发展并重的科学发展之路,一座清新靓丽、整洁文明、生产发展、充满活力的现代化大城市脱颖而出。